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通往巴黎的道路利马气候谈判开幕 [复制链接]

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利马当地时间12月1日,联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第20次缔约方大会(COP20)及《京都议定书》第10次缔约方大会(CMP10)秘鲁首都利马开幕。

这是年巴黎协议达成之前最重要的一次大会。联合国把此次会议定调为“基础”(foundation)。

《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)执行秘书长ChristianaFigueres将利马气候变化大会视为达成年巴黎气候协议的一个重要阶梯。

目前,一些关键性问题将在此次大会中得到讨论:巴黎气候协议内容将会怎样?如何明晰各国提交的贡献信息?如何提高年前气候行动力度?来自全球个国家的外交官有望在未来12天里或许会给出一张答卷。

外界对此次大会表示了不同程度的期待,也表达出了不同程度的乐观情绪。由于目前气候谈判中出现了新的推动力,这在一定程度上为谈判奠定了基础。

不过,这并不意味着利马就会有一些非常基础的突破。

“谈判不到最后一刻,大家都不会摊牌”,中国国家发改委气候司司长、气候变化首席谈判代表苏伟11月30日在利马对《21世纪经济报道》记者表示,“这次谈判也会很艰苦。如果这次没有解决关键问题,对下一步的压力会更大。”

来自德国的气候*策自身研究者马丁·凯撒(MartinKaiser)表示:“利马气候大会直接决定明年巴黎协议的成败”。

气候变化新活力

和年哥本哈根气候大会之后的几次气候大会相比,利马气候大会释放出了更多希望。

通往巴黎气候协议的道路出现了越来越多的契机。

“相比年哥本哈根会议之前,通往巴黎协议的路径有了很大的不同”,气候研究所(TheClimateInstitute)首席执行官副手杰克逊(ErwinJackson)表示。

在利马大会召开之前,国际社会已经凝聚了相当程度的推动力。最实质性的力量就是全球最重要的三大经济体欧盟、美国和中国先后宣布了其后的气候目标。这三大经济体的二氧化碳排放量已经超过全球排放量的一半。

11月份中美发布的联合气候宣言被视为打破气候谈判僵局的重要力量。另外,10月欧盟发布其年40%的气候减排目标。

凯撒表示,“过去两个月最大的三个温室气体排放国欧盟、美国和中国分别做出了后年减排目标的相关意向,这些进展让气候谈判僵局的转折点在利马成为可能”。

中国气候变化首席谈判代表苏伟11月30日在利马对《21世纪经济报道》记者表示,非常期待《中美气候变化联合声明》能够为谈判注入新的动力。

除了排放大国之外,韩国、墨西哥、智利等国家也大力推动低碳经济。也就是说,在哥本哈根气候大会失败之后,各个国家开始不断完善自己气候家庭作业。

不过,气候变化中的加拿大以及澳大利亚这些《京都议定书》中的附件一国家在新的气候协议搭建过程中并没有显示出其雄心,相反依靠联合国的多边机制躲在其他国家背后。

“我们非常希望看见20国集团中的其他主要经济体效仿欧盟、美国、中国宣布其气候目标”,欧盟气候行动和能源委员米格尔·阿里亚斯·卡涅特(MiguelAriasCanete)表示。

另外,资金问题也在利马大会开始之前取得了进展。

截止到11月28日,发达国家对于绿色气候基金的承诺已经达到97亿美元。虽然这并没有达到发达国家当初的承诺,但是从气候机制建立的整体角度看来,这也是一个推动。

构架巴黎协议

根据年华沙大会决议,今年年底利马COP大会有两个具体任务要完成:一是就后气候协议的要素(elements)案文达成一致,二是确定在新协议中的国家自定贡献预案(IntendedNationallyDeterminedContribution,INDC)所需提交的信息。

年10月在波恩的谈判,各方继续就定于年通过的气候变化协议阐述立场、交流意见,但仍然没有就如何细化协议基本要素等核心问题展开针对性讨论。

这成为利马气候大会的谈判核心内容。

苏伟表明了中方的立场。中方认为,年协议必须包括《公约》决议中确定的所有要素,遵循《公约》的原则和规定。发达国家除了减排目标外,还应该把如何支持发展中国家适应气候变化、如何向发展中国家提供资金、技术、能力建设等支持作为其“自主决定贡献”的重要组成部分。

苏伟同时也表示,希望利马会议能够按照公约的相关原则,特别是公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则。

事实上,在架构协议的过程中,各国需要靠不断谈判让本国利益在应对气候变化问题同时也得到保证。而在此次架构巴黎协议的过程中,谈判*治力量走势将发生什么变化?

中美双方在11月份发表声明之后,中国和其他基础三国包括印度、巴西和南非的团结受到了考验。

印度媒体报道认为印度应该与中国在气候问题上保持距离。

不过,苏伟对《21世纪经济报道》记者表示,“中美联合声明并不会影响发展中国家,中国的定位也是发展中国家。中美联合声明明确写上了共同带有区别的原则,因为体现了发展中国家和发达国家的区别。基础四国在核心问题上非常一致,坚持公约的框架和原则来推进气候变化的共同行动。”

在大会正式召开之前,发展中国家就在利马会面召开了气候谈判协调会议。

“立场相近的发展中国家11月28日也召开了协调会议。这些国家认为中国在应对气候变化方面的*策和行动是积极的,有利于国际合作的进程。在中美联合声明中方坚持写入共同带有区别的原则,这也是体现了对发展中国家团结的坚定支持。某种意义上,这是发展中国家的一个成果和发展中国家的胜利。中美正式的文件中写入共同带有区别的原则相当不容易。”苏伟表示。

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